今年全国两会期间，全国政协委员、江西省政协副主席谢茹提交了题为《让全面二孩政策发挥更大效应》的发言，提出了全面二孩政策的若干配套措施。加强妇幼保健能力建设，解决“生得下”的问题；推进0—3岁婴幼儿托幼机构的建设，解决“有人带”的问题；实现对生育二孩家庭的经济倾斜，解决“养得起”的问题。

　　同时，依法保障育龄妇女各项权利，力争在全国范围内实现女职工一年带薪产假。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。

　　发言提到，全面二孩政策自2016年实施以来效果明显，出生人口二孩率上升，积压的二孩生育潜能得到释放。然而，全国人口出生率的下降趋势并未得到有效抑制，2016—2018年全国人口出生数和出生率分别为1786万、12.95‰，1723万、12.43‰，1523万、10.94‰。究其原因，既有生育旺盛期育龄妇女急剧减少、中国生育率已较长时期处于更替水平以下的客观因素，更有生育成本增高、养育配套服务跟不上、妇女职场压力大等现实问题的存在。

　　发言认为，实施全面二孩政策后如若相关配套措施跟不上，不仅政策效果大打折扣，而且还将继续面临生育水平走低风险。为此，谢茹提出了以下三方面的建议。

　　一、扩大公共服务资源配置。

　　一是加强妇幼保健能力建设，解决“生得下”的问题。强化妇科、产科、儿科医师岗位培训，进一步改善基础设施条件，重点提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力；优化高龄产妇、再生育和不孕不育人群的服务，扩大农村妇女“两癌”查检范围，将妇女儿童健康水平放在优先发展地位。二是推进0—3岁婴幼儿托幼机构的建设，解决“有人带”的问题。由教育部门牵头，加快制定0—3岁婴幼儿托育机构的行业规范和标准，制定发展规划和实施意见；坚持托育服务公益性，采取政府购买服务等方式，鼓励社会组织、企业、事业单位或个人举办面向3岁以下幼儿以保育为主、教养融合的全日制、半日制、计时制幼儿照护机构，并由县级以上妇幼保健机构负责对教师、家长进行健康知识培训，建立幼儿健康档案，进行入园体检、定期对幼儿生长发育进行监测。三是建立妇女儿童公共设施，解决“方便带”的问题。全面完成机场、车站、商场等大型公共场所、公共交通工具、旅游景区母婴照护设施建设，为母婴出行提供便利；在城市公共广场、公园等公共场所建立儿童免费游乐设施，方便儿童户外游玩。四是实现对生育二孩家庭的经济倾斜，解决“养得起”的问题。教育、卫健、医保、社保、住房、税务部门出台政策，为生育二孩家庭提供经济补助和相应政策保障，着力减轻生养子女负担。

　　二、保障妇女儿童合法权益。

　　一是落实《人口和计划生育条例》和《女职工劳动保护特别规定》。确保产假、陪护假等惠民措施落到实处，规范各类单位用工行为，依法保障育龄妇女各项权利，力争在全国范围内实现女职工一年带薪产假。同时，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。二是建立未成年人保护响应机制。保障儿童生存、发展权利，促进儿童身心健康发展，健全农村留守儿童服务机制，确保进城务工人员随迁子女平等接受教育。

　　三、完善家庭发展支持体系。

　　一是提升家庭赡老抚幼能力和水平。大力发展家政服务业，政府主导推广社区或邻里开展赡老抚幼照顾的志愿服务，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。二是推进新型家庭文化建设。大力推进“幸福家庭”创建活动，引导形成注重家庭、注重家教、注重家风的社会氛围，动员社会各界广泛参与家庭文明建设。

　　四、积极应对人口老龄化。

　　加大政府投入，统筹和加强城乡养老服务设施建设，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。大力推进养老服务与医疗卫生资源融合发展，推进护理型养老设施建设，加快建设面向失能、半失能老人的老年养护院，大力提升康复护理服务能力和水平。全面放开养老服务市场，健全养老服务标准、行业规范和管理制度，推进养老服务信息化建设。